國辦發(fā)：進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力，家居家裝消費(fèi)釋放重要信號(hào)

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見

國辦發(fā)〔2022〕9號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

消費(fèi)是最終需求，是暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要引擎，對(duì)經(jīng)濟(jì)具有持久拉動(dòng)力，事關(guān)保障和改善民生。當(dāng)前，受新冠肺炎疫情等因素影響，消費(fèi)特別是接觸型消費(fèi)恢復(fù)較慢，中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域面臨較多困難。為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，協(xié)同發(fā)力、遠(yuǎn)近兼顧，綜合施策釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、應(yīng)對(duì)疫情影響，促進(jìn)消費(fèi)有序恢復(fù)發(fā)展

（一）圍繞保市場主體加大助企紓困力度。深入落實(shí)扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅退稅降費(fèi)政策。推動(dòng)金融系統(tǒng)通過降低利率、減少收費(fèi)等多種措施，向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸管理，對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。延續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。對(duì)不裁員少裁員的企業(yè)，實(shí)施好失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)。采取切實(shí)有效措施制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)零售、餐飲等行業(yè)企業(yè)免費(fèi)開展員工定期核酸檢測(cè)，對(duì)企業(yè)防疫、消殺支出給予補(bǔ)貼支持。落實(shí)好餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)忍乩袠I(yè)紓困扶持措施。鼓勵(lì)地方加大幫扶力度，支持各地區(qū)結(jié)合實(shí)際依法出臺(tái)稅費(fèi)減免等措施，對(duì)特困行業(yè)實(shí)行用電階段性優(yōu)惠、暫緩繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等政策，對(duì)承租非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶給予適當(dāng)幫扶，穩(wěn)住更多消費(fèi)服務(wù)市場主體。

（二）做好基本消費(fèi)品保供穩(wěn)價(jià)。結(jié)合疫情防控形勢(shì)和需要，加快建立健全生活物資保障體系，暢通重要生活物資物流通道。在各大中城市科學(xué)規(guī)劃建設(shè)一批集倉儲(chǔ)、分揀、加工、包裝等功能于一體的城郊大倉基地，確保應(yīng)急狀況下及時(shí)就近調(diào)運(yùn)生活物資，切實(shí)保障消費(fèi)品流通不斷不亂。建立完善重要商品收儲(chǔ)和吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，持續(xù)做好日常監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)調(diào)控，落實(shí)好糧油肉蛋奶果蔬和大宗商品等保供穩(wěn)價(jià)措施。

（三）創(chuàng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)和模式。適應(yīng)常態(tài)化疫情防控需要，促進(jìn)新型消費(fèi)，加快線上線下消費(fèi)有機(jī)融合，擴(kuò)大升級(jí)信息消費(fèi)，培育壯大智慧產(chǎn)品和智慧零售、智慧旅游、智慧廣電、智慧養(yǎng)老、智慧家政、數(shù)字文化、智能體育、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、“互聯(lián)網(wǎng)+托育”、“互聯(lián)網(wǎng)+家裝”等消費(fèi)新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)商業(yè)、文化、旅游、體育、健康、交通等消費(fèi)跨界融合，積極拓展沉浸式、體驗(yàn)式、互動(dòng)式消費(fèi)新場景。有序引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)直播等規(guī)范發(fā)展。深入開展國家電子商務(wù)示范基地和示范企業(yè)創(chuàng)建。深化服務(wù)領(lǐng)域東西協(xié)作，大力實(shí)施消費(fèi)幫扶，助力中西部地區(qū)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)提升發(fā)展能力和消費(fèi)水平。

二、全面創(chuàng)新提質(zhì)，著力穩(wěn)住消費(fèi)基本盤

（四）積極推進(jìn)實(shí)物消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和制造業(yè)商品質(zhì)量、品牌和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度。支持研發(fā)生產(chǎn)更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、引領(lǐng)科技和消費(fèi)潮流、應(yīng)用前景廣闊的新產(chǎn)品新設(shè)備。暢通制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、商貿(mào)流通企業(yè)產(chǎn)銷對(duì)接，鼓勵(lì)發(fā)展反向定制（C2M）和個(gè)性化設(shè)計(jì)、柔性化生產(chǎn)。促進(jìn)老字號(hào)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定、管理和保護(hù)，培育更多本土特色品牌。

（五）加力促進(jìn)健康養(yǎng)老托育等服務(wù)消費(fèi)。深入發(fā)展多層次多樣化醫(yī)療健康服務(wù)，積極發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和養(yǎng)生保健等服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)療健康消費(fèi)和防護(hù)用品消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。實(shí)施智慧助老行動(dòng)，加快推進(jìn)適老化改造和智能化產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展適合老年人消費(fèi)的旅游、養(yǎng)生、健康咨詢、生活照護(hù)、慢性病管理等產(chǎn)品和服務(wù)，支持開展省際旅居養(yǎng)老合作。加快構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系，支持社會(huì)力量提供多元化、規(guī)范化托育服務(wù)，引導(dǎo)市場主體開發(fā)更多安全健康的國產(chǎn)嬰幼兒用品。

（六）持續(xù)拓展文化和旅游消費(fèi)。推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新，促進(jìn)出版、電影、廣播電視等高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展全域旅游，推動(dòng)紅色旅游、休閑度假旅游、工業(yè)旅游、旅游演藝等創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)非遺主題旅游發(fā)展。組織實(shí)施冰雪旅游發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。優(yōu)化完善疫情防控措施，引導(dǎo)公園、景區(qū)、體育場館、文博場館等改善設(shè)施和服務(wù)條件、結(jié)合實(shí)際延長開放時(shí)間。鼓勵(lì)城市群、都市圈等開發(fā)跨區(qū)域的文化和旅游年票、聯(lián)票等。深入推進(jìn)文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范。積極落實(shí)帶薪休假制度，促進(jìn)帶薪休假與法定節(jié)假日、周休日合理分布、均衡配置。

（七）大力發(fā)展綠色消費(fèi)。增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和過度消費(fèi)，形成簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式。推廣綠色有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品。倡導(dǎo)綠色出行，提高城市公共汽電車、軌道交通出行占比，推動(dòng)公共服務(wù)車輛電動(dòng)化。推動(dòng)綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，大力發(fā)展裝配式建筑，積極推廣綠色建材，加快建筑節(jié)能改造。支持新能源汽車加快發(fā)展。大力發(fā)展綠色家裝，鼓勵(lì)消費(fèi)者更換或新購綠色節(jié)能家電、環(huán)保家具等家居產(chǎn)品。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推動(dòng)汽車、家電、家具、電池、電子產(chǎn)品等回收利用，適當(dāng)放寬廢舊物資回收車輛進(jìn)城、進(jìn)小區(qū)限制。推進(jìn)商品包裝和流通環(huán)節(jié)包裝綠色化、減量化、循環(huán)化。開展促進(jìn)綠色消費(fèi)試點(diǎn)。廣泛開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色出行等創(chuàng)建活動(dòng)。

（八）充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。建立完善縣域統(tǒng)籌，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的縣域商業(yè)體系。深入實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”、“快遞進(jìn)村”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城等工程，進(jìn)一步盤活供銷合作社系統(tǒng)資源，引導(dǎo)社會(huì)資源廣泛參與，促進(jìn)渠道和服務(wù)下沉。鼓勵(lì)和引導(dǎo)大型商貿(mào)流通企業(yè)、電商平臺(tái)和現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)向農(nóng)村延伸，推動(dòng)品牌消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)進(jìn)農(nóng)村。以汽車、家電為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)面向農(nóng)村開展促銷，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉(xiāng)，推進(jìn)充電樁（站）等配套設(shè)施建設(shè)。提升鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老、民宿經(jīng)濟(jì)、戶外運(yùn)動(dòng)等服務(wù)環(huán)境和品質(zhì)。

三、完善支撐體系，不斷增強(qiáng)消費(fèi)發(fā)展綜合能力

（九）推進(jìn)消費(fèi)平臺(tái)健康持續(xù)發(fā)展。加快推進(jìn)國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)。積極建設(shè)一批區(qū)域消費(fèi)中心，改善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境，提升流通循環(huán)效率和消費(fèi)承載力。支持有條件的地區(qū)依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等，與國（境）外機(jī)構(gòu)合作建設(shè)涉外消費(fèi)專區(qū)。鼓勵(lì)各地區(qū)圍繞商業(yè)、文化、旅游、體育等主題有序建設(shè)一批設(shè)施完善、業(yè)態(tài)豐富、健康綠色的消費(fèi)集聚區(qū)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)現(xiàn)有步行街設(shè)施改造和業(yè)態(tài)升級(jí)，積極發(fā)展智慧商圈。推動(dòng)建設(shè)城市一刻鐘便民生活圈，優(yōu)化配置社區(qū)生活消費(fèi)服務(wù)綜合體。高水平辦好“中國品牌日”、全國消費(fèi)促進(jìn)月等活動(dòng)。支持各地區(qū)建立促消費(fèi)常態(tài)化機(jī)制，培育一批特色活動(dòng)品牌。持續(xù)辦好中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、中國進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)。完善市內(nèi)免稅店政策，規(guī)劃建設(shè)一批中國特色市內(nèi)免稅店。

（十）加快健全消費(fèi)品流通體系。進(jìn)一步完善電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系，加強(qiáng)疫情防控措施跨區(qū)域相互銜接，暢通物流大通道，加快構(gòu)建覆蓋全球、安全可靠、高效暢通的流通網(wǎng)絡(luò)。支持智能快件箱（信包箱）、快遞服務(wù)站進(jìn)社區(qū)，加強(qiáng)末端環(huán)節(jié)及配套設(shè)施建設(shè)。加快發(fā)展冷鏈物流，完善國家骨干冷鏈物流基地設(shè)施條件，培育一批專業(yè)化生鮮冷鏈物流龍頭企業(yè)。大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化冷藏車，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)應(yīng)用適合果蔬等農(nóng)產(chǎn)品的單元化包裝，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全程“不倒托”、“不倒箱”。健全進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窓z驗(yàn)檢疫制度，加快區(qū)塊鏈技術(shù)在冷鏈物流智慧監(jiān)測(cè)追溯系統(tǒng)建設(shè)中的應(yīng)用，推動(dòng)全鏈條閉環(huán)追溯管理，提高食品藥品流通效率和安全水平。針對(duì)進(jìn)口物品等可能引發(fā)的輸入性疫情，嚴(yán)格排查入境、倉儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，建立健全進(jìn)口凍品集中監(jiān)管制度，筑牢疫情外防輸入防線。

（十一）增加就業(yè)收入提高消費(fèi)能力。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，支持各類勞動(dòng)力市場、人才市場、零工市場建設(shè)，支持個(gè)體經(jīng)營發(fā)展，增加非全日制就業(yè)機(jī)會(huì)，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全靈活就業(yè)勞動(dòng)用工和社會(huì)保障政策。實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程，加強(qiáng)困難人員就業(yè)幫扶，完善職業(yè)教育體系，開展大規(guī)模、多層次職業(yè)技能培訓(xùn)，加大普惠性人力資本投入力度。解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題。健全工資決定、合理增長和支付保障機(jī)制，穩(wěn)步提高勞動(dòng)者工資性收入特別是城市工薪階層、農(nóng)民工收入水平，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)和完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，拓寬鄉(xiāng)村特別是脫貧地區(qū)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)增收渠道。

（十二）合理增加公共消費(fèi)。健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)。緊扣人民群眾“急難愁盼”，多元擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給。提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。完善長租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。支持繳存人提取住房公積金用于租賃住房，繼續(xù)支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造。健全基本生活救助制度和專項(xiàng)救助制度，積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的多樣化綜合救助方式。落實(shí)好社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

四、持續(xù)深化改革，全力營造安全放心誠信消費(fèi)環(huán)境

（十三）破除限制消費(fèi)障礙壁壘。有序破除一些重點(diǎn)服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的體制機(jī)制障礙和隱性壁壘，促進(jìn)不同地區(qū)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，簡化優(yōu)化相關(guān)證照或證明辦理流程手續(xù)。穩(wěn)定增加汽車等大宗消費(fèi)，各地區(qū)不得新增汽車限購措施，已實(shí)施限購的地區(qū)逐步增加汽車增量指標(biāo)數(shù)量、放寬購車人員資格限制，鼓勵(lì)除個(gè)別超大城市外的限購地區(qū)實(shí)施城區(qū)、郊區(qū)指標(biāo)差異化政策，更多通過法律、經(jīng)濟(jì)和科技手段調(diào)節(jié)汽車使用，因地制宜逐步取消汽車限購，推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。建立健全汽車改裝行業(yè)管理機(jī)制，加快發(fā)展汽車后市場。全面取消二手車限遷政策，落實(shí)小型非營運(yùn)二手車交易登記跨省通辦措施。對(duì)皮卡車進(jìn)城實(shí)施精細(xì)化管理，研究進(jìn)一步放寬皮卡車進(jìn)城限制。

（十四）健全消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系。健全消費(fèi)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)。完善節(jié)能和綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系、綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)體系以及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、跨境電商、旅游度假、餐飲、養(yǎng)老、冷鏈物流等領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)第五代移動(dòng)通信（5G）、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制，加快超高清視頻、互動(dòng)視頻、沉浸式視頻、云游戲、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、可穿戴等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研，加強(qiáng)與相關(guān)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的銜接配套。

（十五）加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管。深入實(shí)施公平競爭政策，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，加快建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，防止資本無序擴(kuò)張。加大對(duì)虛假宣傳、仿冒混淆、制假售假、缺斤短兩等違法行為的監(jiān)管和處罰力度。全面加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門、全流程協(xié)同監(jiān)管，壓實(shí)生產(chǎn)、流通、銷售等各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任。加快消費(fèi)信用體系建設(shè)，推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，組織開展誠信計(jì)量示范活動(dòng)，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊低價(jià)傾銷、價(jià)格欺詐等違法行為，嚴(yán)格規(guī)范平臺(tái)經(jīng)營者自主定價(jià)。繼續(xù)加強(qiáng)消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管，開展消費(fèi)品質(zhì)量合格率統(tǒng)計(jì)調(diào)查，加大缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)管力度。加強(qiáng)重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

（十六）全面加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。大力開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)。完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)規(guī)則。持續(xù)優(yōu)化完善全國12315平臺(tái)，充分發(fā)揮地方12345政務(wù)服務(wù)便民熱線作用，進(jìn)一步暢通消費(fèi)者投訴舉報(bào)渠道。建立完善消費(fèi)投訴信息公示制度。進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)爭議多元化解機(jī)制，不斷提升在線消費(fèi)糾紛解決機(jī)制效能。完善公益訴訟制度，探索建立消費(fèi)者集體訴訟制度，全面推行消費(fèi)爭議先行賠付。廣泛引導(dǎo)線下實(shí)體店積極開展無理由退貨承諾。

五、強(qiáng)化保障措施，進(jìn)一步夯實(shí)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

（十七）加強(qiáng)財(cái)稅支持。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有財(cái)政資金渠道，支持消費(fèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)，符合條件的項(xiàng)目可納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，更好以投資帶消費(fèi)。完善政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)綠色智能家電、綠色建材、節(jié)能產(chǎn)品等消費(fèi)予以適當(dāng)補(bǔ)貼或貸款貼息。研究進(jìn)一步降低與人民生活密切相關(guān)、需求旺盛的優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅。

（十八）優(yōu)化金融服務(wù)。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)積極發(fā)展普惠金融，探索將真實(shí)銀行流水、第三方平臺(tái)收款數(shù)據(jù)、預(yù)訂派單數(shù)據(jù)等作為無抵押貸款授信審批參考依據(jù)，提高信用狀況良好的中小微企業(yè)和消費(fèi)者貸款可得性。推動(dòng)商業(yè)銀行、汽車金融公司、消費(fèi)金融公司等提升金融服務(wù)能力。強(qiáng)化縣域銀行機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵(lì)約束機(jī)制，豐富農(nóng)村消費(fèi)信貸產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)農(nóng)村商貿(mào)流通和居民消費(fèi)的金融支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)前提下豐富大宗消費(fèi)金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司針對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域提供保險(xiǎn)服務(wù)。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等涉及中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶金融服務(wù)的收費(fèi)行為。

（十九）強(qiáng)化用地用房保障。加大土地、房屋節(jié)約集約和復(fù)合利用力度，鼓勵(lì)經(jīng)營困難的百貨店、老舊廠區(qū)等改造為新型消費(fèi)載體。鼓勵(lì)通過先租后讓、租讓結(jié)合等方式為快遞物流企業(yè)提供土地。適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游、民宿、戶外運(yùn)動(dòng)營地及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)小規(guī)模用地需要，積極探索適宜供地方式，鼓勵(lì)相關(guān)設(shè)施融合集聚建設(shè)。優(yōu)化國有物業(yè)資源出租管理，適當(dāng)延長租賃期限，更好滿足超市、便利店等消費(fèi)場所用地用房需求。支持利用社區(qū)存量房產(chǎn)、閑置房屋等建設(shè)便民網(wǎng)點(diǎn)。允許有條件的社區(qū)利用周邊空閑土地或劃定的特定空間有序發(fā)展舊貨市場。

（二十）壓實(shí)各方責(zé)任。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等有關(guān)部門要充分發(fā)揮完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)督辦落實(shí)。國家統(tǒng)計(jì)局要完善服務(wù)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立健全網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計(jì)體系。各地區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套方案，切實(shí)推動(dòng)本意見提出的各項(xiàng)任務(wù)措施落地見效。

國務(wù)院辦公廳

2022年4月20日

（此件公開發(fā)布）

拓展閱讀1：

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》，聚焦促消費(fèi)提出5方面20條政策舉措。當(dāng)前出臺(tái)這份文件的背景和考慮是什么？20條政策舉措將如何為提振消費(fèi)“把脈支招”？

綜合施策助力提振消費(fèi)信心

今年前兩個(gè)月，全國社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長6.7%。但受近期國內(nèi)疫情多發(fā)影響，3月社零總額同比由增長轉(zhuǎn)為下降，消費(fèi)信心不振，復(fù)蘇進(jìn)一步承壓。

此次意見可謂一場“及時(shí)雨”，5方面20條政策舉措聚焦促消費(fèi)，其中擺在首要位置的就是“應(yīng)對(duì)疫情影響，促進(jìn)消費(fèi)有序恢復(fù)發(fā)展”。

穩(wěn)住市場主體，才能保就業(yè)、穩(wěn)收入，進(jìn)而為促進(jìn)消費(fèi)提供堅(jiān)實(shí)支撐。此次意見專門提出“鼓勵(lì)地方加大幫扶力度，支持各地區(qū)結(jié)合實(shí)際依法出臺(tái)稅費(fèi)減免等措施”“對(duì)承租非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶給予適當(dāng)幫扶”等一系列舉措，助力市場主體渡過難關(guān)。

本輪疫情點(diǎn)多、面廣、頻發(fā)，不僅對(duì)市場主體造成沖擊，也給重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)帶來一定壓力。

“在各大中城市科學(xué)規(guī)劃建設(shè)一批集倉儲(chǔ)、分揀、加工、包裝等功能于一體的城郊大倉基地，確保應(yīng)急狀況下及時(shí)就近調(diào)運(yùn)生活物資”“落實(shí)好糧油肉蛋奶果蔬和大宗商品等保供穩(wěn)價(jià)措施”……意見對(duì)做好基本消費(fèi)品保供穩(wěn)價(jià)進(jìn)行多項(xiàng)部署。

專家表示，20條政策措施出臺(tái)釋放出提振市場信心的積極信號(hào)，有助于鼓勵(lì)各地充分挖掘消費(fèi)潛力，助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長。

目前，各地也在紛紛發(fā)力，一系列穩(wěn)主體、保供應(yīng)、促消費(fèi)的政策密集出臺(tái)――遼寧提出35條幫扶措施，幫助服務(wù)業(yè)企業(yè)恢復(fù)發(fā)展；北京要求大型連鎖超市、生鮮電商平臺(tái)等重點(diǎn)保供企業(yè)加大備貨量，并延長營業(yè)時(shí)間；重慶出臺(tái)19條措施促消費(fèi)；云南將發(fā)放3億元文旅消費(fèi)“大禮包”……

“必須認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前消費(fèi)回落并非趨勢(shì)性變化，隨著疫情得到有效管控，消費(fèi)增長也會(huì)逐漸回歸正常軌道。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員李清彬說。

以供給升級(jí)創(chuàng)造消費(fèi)新增長點(diǎn)

促進(jìn)供給側(cè)提質(zhì)升級(jí)、以有效供給拉動(dòng)需求，是滿足人民美好生活需要、創(chuàng)造消費(fèi)新增長點(diǎn)的關(guān)鍵。此次意見在聚焦提振當(dāng)前消費(fèi)的同時(shí)，也從供給側(cè)提出系列要求，著力穩(wěn)住消費(fèi)基本盤。

“更加適銷對(duì)路的商品，有利于促進(jìn)內(nèi)需潛力進(jìn)一步釋放。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員王蘊(yùn)說，意見提出鼓勵(lì)發(fā)展反向定制（C2M）和個(gè)性化設(shè)計(jì)、柔性化生產(chǎn)等內(nèi)容，是推進(jìn)實(shí)物消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)的有效舉措。

近年來，隨著國內(nèi)消費(fèi)升級(jí)步伐加快，中國老百姓在醫(yī)療、健康、旅游、職業(yè)教育、文化信息產(chǎn)業(yè)等服務(wù)領(lǐng)域的消費(fèi)需求持續(xù)擴(kuò)大。

“眼下受疫情影響，餐飲、旅游等接觸性聚集性消費(fèi)受到明顯沖擊，要盡快將餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)忍乩袠I(yè)紓困政策落實(shí)到位，有條件的地方可以加大幫扶力度。”李清彬說。

擴(kuò)大有效投資，是擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)增長的重要發(fā)力點(diǎn)。意見提出，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有財(cái)政資金渠道，支持消費(fèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)，符合條件的項(xiàng)目可納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，更好以投資帶消費(fèi)。

“發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，將推動(dòng)供給提升，創(chuàng)造消費(fèi)新增長點(diǎn)，有利于國內(nèi)市場潛力進(jìn)一步釋放。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群說。

為消費(fèi)潛力釋放“通梗阻”“暢循環(huán)”

立足當(dāng)下，著眼長遠(yuǎn)。只有破除堵點(diǎn)卡點(diǎn)和障礙壁壘，消費(fèi)潛力才能更好釋放，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行才能循環(huán)順暢、“氣血充盈”。

聚焦健全消費(fèi)品流通體系、破除限制消費(fèi)障礙壁壘等方面，意見提出一系列政策舉措，緊盯短期消費(fèi)恢復(fù)增長和長期持續(xù)發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)。

“系列舉措針對(duì)性很強(qiáng)，關(guān)鍵要不折不扣落實(shí)到位。”王蘊(yùn)認(rèn)為，從當(dāng)下看，消費(fèi)恢復(fù)增長需要更暢通的流通環(huán)境，而通過改革破除制約消費(fèi)的障礙壁壘，既利于當(dāng)前，又利于長遠(yuǎn)。

培養(yǎng)農(nóng)村消費(fèi)市場，是進(jìn)一步挖掘消費(fèi)潛力的新空間。

近年來，下沉市場在中國消費(fèi)版圖中逐漸崛起：據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村地區(qū)約有600萬低速車客戶，是新能源汽車下鄉(xiāng)的潛在客戶；去年“雙11”京東來自下沉市場的新用戶占比超77%；主攻下沉市場的蘇寧易購零售云已達(dá)到11000家，覆蓋全國上萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)……

“農(nóng)村消費(fèi)近幾年保持快速增長勢(shì)頭，但仍存在許多制約消費(fèi)潛力釋放的因素。”中國貿(mào)促會(huì)研究院副院長趙萍說，要完善縣域商業(yè)體系，加強(qiáng)電商等平臺(tái)賦能作用，優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)供給，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)潛力釋放。

從更長遠(yuǎn)的維度看，擴(kuò)大消費(fèi)需求，核心是增加消費(fèi)主體的收入。

對(duì)此，李清彬表示，激發(fā)消費(fèi)潛力，最根本是要通過穩(wěn)就業(yè)、增收入提高消費(fèi)能力，讓人們“能消費(fèi)”；要逐步提升公共服務(wù)覆蓋面和水平，解決群眾后顧之憂，讓人們“敢消費(fèi)”；還要順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，讓人們“愿消費(fèi)”。

拓展閱讀2：

這個(gè)政策，家裝人應(yīng)該反復(fù)閱讀

近一段時(shí)間以來，局部地區(qū)受疫情反復(fù)影響紛紛啟動(dòng)了“管控措施”，人員的“靜止”也讓部分地區(qū)的居民消費(fèi)受到了較大的影響。為了提振消費(fèi)、盤活經(jīng)濟(jì)，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》。《意見》提出，要全面創(chuàng)新提質(zhì)，著力穩(wěn)住消費(fèi)基本盤。

同樣受疫情影響較為嚴(yán)重的家裝行業(yè)也在此次政策促進(jìn)范圍內(nèi)，其中涉及家裝行業(yè)最重要的信息點(diǎn)就是，適應(yīng)常態(tài)化疫情防控需要，加快線上線下消費(fèi)有機(jī)融合，培育壯大“互聯(lián)網(wǎng)+家裝”等消費(fèi)新業(yè)態(tài)。雖然此次的《意見》只是一個(gè)政策方向性的文件，暫時(shí)還沒有明確的落地細(xì)則，但依然可以從中解讀出國家層面推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的一些趨勢(shì)。可以說，這條政策值得家裝人反復(fù)閱讀。

“互聯(lián)網(wǎng)+家裝”在解決什么問題？

這次的政策性文件除了提出要對(duì)中小微企業(yè)進(jìn)行扶持之外，對(duì)家裝行業(yè)來說，重點(diǎn)傳遞了兩大信號(hào)，其一是“適應(yīng)常態(tài)化疫情防控需要”，“常態(tài)化”的意思就是為了應(yīng)對(duì)疫情的反復(fù)，未來依然會(huì)采取較為嚴(yán)格的防控措施，不排除采取“靜態(tài)管理”等方式，行業(yè)從業(yè)人員需要認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，并提前做好應(yīng)對(duì)措施。第二點(diǎn)就是“消費(fèi)新業(yè)態(tài)”，新業(yè)態(tài)更多的是指以互聯(lián)網(wǎng)+為代表的新興商業(yè)模式，打通線上線下，以最大程度減輕線下空間“封閉”對(duì)消費(fèi)的影響。

而互聯(lián)網(wǎng)家裝或許是當(dāng)前“新常態(tài)”下，行業(yè)最好的解決方案。從業(yè)者們應(yīng)該都知道，家裝最大的成本無外乎門店租金、人工工資、營銷成本和供應(yīng)鏈采購，從應(yīng)對(duì)危機(jī)降低成本的角度來看，人工工資是最難降低的成本，企業(yè)能做的則是不斷提高組織管理的效率，提高人效的產(chǎn)出，想要壓低工資成本難度較大，但線下門店、營銷優(yōu)化和供應(yīng)鏈采購則可以利用互聯(lián)網(wǎng)大幅壓縮相關(guān)成本。

家裝的本質(zhì)是什么？是服務(wù)。不少裝修公司門店越開越大，這種做法通過向用戶展示看得見摸得著的實(shí)物效果來提升產(chǎn)品的可信度，有助于快速簽單轉(zhuǎn)化，但是當(dāng)行業(yè)出現(xiàn)黑天鵝的情況下，這種線下邏輯就可能被推翻。疫情是催化劑，大大加速了行業(yè)向數(shù)字化形態(tài)的轉(zhuǎn)型，這種影響是長期的、充滿機(jī)遇的，如何積極應(yīng)對(duì)、擁抱變化是每個(gè)裝企都要面對(duì)的問題。

互聯(lián)網(wǎng)家裝能不能解決這些問題呢？其實(shí)是可以的。以齊家網(wǎng)為代表的互聯(lián)網(wǎng)家裝平臺(tái)，其互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)涉及家裝各鏈條，不僅為用戶也為裝企提供一站式的解決方案。針對(duì)裝企，企業(yè)可以在平臺(tái)上開店獲客，平臺(tái)還能通過一系列的審核篩選、評(píng)分評(píng)價(jià)對(duì)入駐商家進(jìn)行管理，為裝企提供數(shù)字化工具，幫助裝企搭建數(shù)字化運(yùn)營和管理體系等等，并通過類似齊家保這樣的保障性產(chǎn)品為商家背書，幫助商家打造品牌形象和維護(hù)用戶口碑，讓商家更有效率的簽單轉(zhuǎn)化和運(yùn)營管理。

家裝平臺(tái)的這種玩法，將家裝的部分線下屬性慢慢打散重構(gòu)、搬到線上，對(duì)抗疫情沖擊的能力肯定是遠(yuǎn)強(qiáng)于過去的，而且，也一定程度上推動(dòng)家裝原有的線下重模式向更加靈活的輕模式迭代，在降本增效上的成效顯著。

可以說，隨著家裝行業(yè)進(jìn)入“適應(yīng)常態(tài)化疫情防控需要”新常態(tài)，不少裝企或許會(huì)更注重企業(yè)經(jīng)營的成本管控，家裝的互聯(lián)網(wǎng)化、數(shù)字化已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，而輕模式化也或許會(huì)成為一個(gè)大的發(fā)展趨勢(shì)。

縣鄉(xiāng)消費(fèi)和綠色消費(fèi)持續(xù)利好

從家裝行業(yè)的角度來看，《意見》上還有兩大利好消息，主要是“大力發(fā)展綠色消費(fèi)”和“充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力”，一個(gè)是從質(zhì)量層面、一個(gè)是從市場規(guī)模上給行業(yè)帶來新利好。

從綠色消費(fèi)角度來看，《意見》指出“大力發(fā)展綠色家裝，鼓勵(lì)消費(fèi)者更換或新購綠色節(jié)能家電、環(huán)保家具等家居產(chǎn)品。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推動(dòng)汽車、家電、家具、電池、電子產(chǎn)品等回收利用，適當(dāng)放寬廢舊物資回收車輛進(jìn)城、進(jìn)小區(qū)限制” 。“鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)綠色智能家電、綠色建材、節(jié)能產(chǎn)品等消費(fèi)予以適當(dāng)補(bǔ)貼或貸款貼息。”綠色家裝無疑是推動(dòng)家裝行業(yè)進(jìn)一步提升產(chǎn)品品質(zhì)，一方面是方面是材料的環(huán)保升級(jí)，另一方面是裝修過程中的環(huán)境保護(hù)。在碳中和這一國家戰(zhàn)略推動(dòng)下，未來家裝行業(yè)將迎來進(jìn)一步的提質(zhì)升級(jí)。

而縣鄉(xiāng)消費(fèi)則是前些年非常熱門的“下沉市場”概念，《意見》指出“以汽車、家電為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)面向農(nóng)村開展促銷，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉(xiāng)，推進(jìn)充電樁（站）等配套設(shè)施建設(shè)。”我們知道下沉市場雖然是一個(gè)相對(duì)分散的市場，但是卻是一個(gè)非常龐大也非常有潛力的增量市場，隨著政策鼓勵(lì)，未來行業(yè)的觸角將伸向更廣闊的縣域領(lǐng)域。

《意見》還指出高水平辦好中國品牌日、全國消費(fèi)促進(jìn)月等活動(dòng)，支持各地區(qū)建立促消費(fèi)常態(tài)化機(jī)制，培育一批特色活動(dòng)品牌，持續(xù)辦好中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、中國進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)。作為家裝家居重要推廣和展示渠道，家裝家居博覽會(huì)也將迎來一波利好和政策扶持。

疫情雖然對(duì)家裝行業(yè)造成了一定的影響，但作為行業(yè)從業(yè)者應(yīng)該要相信家居家裝消費(fèi)作為一種剛需消費(fèi)，其消費(fèi)需求只是暫時(shí)被抑制，而不會(huì)消失，家裝家居需求勢(shì)必會(huì)快速恢復(fù)、甚至大力反彈，從業(yè)者們要適時(shí)把握好國家政策方向，與政策保持同步，早做打算才能制勝未來。

編輯202202